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，草原上风云变幻，动荡苗头渐起。

    步度根被大汉册封为归汉单于，侄子泻归泥被封为归义单于，二人奉命至陉北立牙帐，招降漠南各部离散部民。

    辽东慕容、宇文、段氏三部鲜卑，经步度根的书信劝导下，以及太史亨辅以钱财、官职二物诱惑，三部鲜卑上表臣服大汉。

    但因轲比能势力依旧强大，三部鲜卑未透露出愿意为汉出兵的倾向，而是有意保持中立，避免成为两大政权争霸下的炮灰。

    在河西鲜卑方面，邓芝未有执行朝廷劝降窦宾的命令，而是选择上疏建议与窦宾女婿拓跋力微联合。

    在上奏至朝廷的文书中，邓芝进行了详细的解释，因窦宾力量强盛，轲比能给予的待遇甚高，其情况与轲比能不同，大概不会答应归顺，或是说保持中立。

    之所以为何与拓跋力微合作，其一，拓跋力微虽为窦宾女婿，但一直在积蓄力量，心有大志，且与窦宾的两个儿子关系有矛盾。其二，拓跋力微常与汉人做生意，态度上偏向汉朝，容易进行扶持联合。

    诸葛亮批准了邓芝的计划，派遣使者至拓跋力微部落中。

    得知汉朝有意扶持自己，拓跋力微果断表示愿与汉朝合作，承诺如果他继承窦宾之位，他将与汉朝联合，一同征讨轲比能。

    在河西鲜卑中埋下钉子的同时，汉朝也不断在边疆加固统治，如以修缮长城为名，维修了关中通往河套的秦直道。

    且经多年的招抚、用兵，盘踞在陕北、陕西地界的东羌、南匈奴接受了大汉陆续册封，并在去年冬在四镇都督的率领下，首次在集中cao练用兵。

    大汉为何能控制陕北东羌，除了基本的武力征讨外，在经济上控制食盐。

    东羌、