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时常有被打扰，加上不轻的赋税，让百姓生活多少有些困难。

    但值得庆幸的是在诸葛亮的主持下，南汉长期推行稻麦轮耕技术，随着先进生产力的普及，国家与百姓实现了双赢。

    宏观上，南汉受益于生产力的进步，不再为粮草所困，军官、官吏的俸禄逐渐有了保障。

    微观上，在赋税不变的情况下，百姓得益于亩产的增收，生活有所好转。无徭役之时，可做到二、三岁之耕，必有一年之食；八、九年之耕，必有三年之食。

    见到基层百姓虽因生产力的进步而受益，但仍苦于徭役，刘备多有痛心。

    在巡视之后，刘备颁布八条诏令，下达至大汉七州。

    其一，令荆、扬、江、交等地区之吏及军人，年在十二岁以下，五十岁以上的及孤幼、单丁与家人中需扶养者都遣散为民。若有伤残者，免受赋税，官府施以救济。

    其二，令地方郡县禁止滥征兵役，今后不得征调老弱服役，且非动乱之时，不准征调兵役，尽量让百姓可专心耕种。

    其三，州、郡不得征调造船木料及运船，以后水师舟舸营造由中枢下达指标，木料由军队自备，如向民间征调，一切须自备款项购买，不准勒索。

    其四，自建安十二年（207年）以来，刘琦与刘备执政时期所欠款项，一律偿付，不得推诿。百姓所欠官府之赋税及债项，一律豁免不究。

    其五，大力推广稻麦耕作制，由郡及县，州、郡派劝农使，以致地无遗利。并且要选出模范农民，由州郡集中表彰，或授予耕牛，或奖励爵位。

    其六，因水旱之灾而歉收达五成的郡县，是岁免除征收赋税，次年减免半数；之前所给江淮百姓的田地、种子，已收退之，未收免之。

    其七，凡能向百姓开放的山泽湖泊